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省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見
時間:2017-12-15       

鄂政發〔2017〕8號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)精神,健全我省社會信用體系,加快構建以信用為核心的新型市場監管體制,進一步推動簡政放權和政府職能轉變,營造公平誠信的市場環境,現結合我省實際,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)工作目標。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,加快推進社會信用體系建設,加強信用信息歸集、披露和應用,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。2017年底前,建立全省社會信用體系基礎框架,建成全省統一的信用信息公共服務平臺(以下簡稱省信用信息平臺),建立健全信用目錄動態管理、信用信息歸集共享、信用主體權益保護等工作機制,基本構建守信激勵和失信懲戒機制,切實提高全社會誠信意識。到2020年,以信用信息歸集共享為基礎,以法規機制為保障,以信用信息公示為手段,以信用協同監管為核心,全面構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,使守信者處處受益、失信者寸步難行,為湖北“建成支點、走在前列”提供良好的社會信用環境。

  (二)基本原則。堅持依法推進。嚴格依照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行為,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。堅持獎懲并重。充分運用信用激勵和約束手段,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。堅持聯動協同。通過信用信息公開和共享,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會誠信治理格局。堅持問題導向。著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。堅持權益保護。建立健全信用修復、異議申訴等機制,保護當事人合法權益。

  二、夯實全省社會信用體系建設基礎

  (三)建立完善信用法規制度和標準體系。配合省人大常委會做好我省信用管理領域的地方立法工作,配套制定信用信息歸集、查詢應用、信息分類、信息安全與權益保障等制度規范,繼續完善信用信息目錄、信用主體編碼、信用信息數據項及信用信息系統建設標準規范,依法規范省信用信息平臺建設、信息歸集、披露、應用、信息安全與權益保障等工作。各地各部門要結合實際,制定本地本部門信用信息歸集、披露、應用及信用聯合獎懲工作流程和操作規范,對現行法律、法規、規章和規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

  (四)推進省信用信息平臺建設。依托省電子政務外網,建設省信用信息平臺,力爭2017年建立起橫向聯通省行業主管部門、有關組織,縱向貫通各市(州)、縣(市、區)的信用信息匯集系統。不斷完善平臺功能,擴大信用信息覆蓋面,發揮信用信息歸集、披露、應用樞紐作用,為信用信息跨地區、跨部門、跨領域共享使用提供技術支撐。

  (五)建立完善信用記錄。根據國家有關規定和標準組織編制《湖北省公共信用信息目錄》,實行動態管理,明確信用信息的內容范圍、數據格式、使用權限、歸集和披露方式、提供單位等要素,完善信息歸集和報送工作機制。各地各部門要加強企業、社會組織和個人等信用主體的信用記錄建設,建立各類主體信用檔案,實現各類主體信用信息規范化記錄、電子化儲存。工商、民政、編辦、質監等部門要加強統一社會信用代碼制度建設,加快推進改革前存量代碼轉換,做好新碼賦碼工作,統一社會信用代碼賦碼信息要及時推送到省信用信息平臺,省信用信息平臺接收后在“信用湖北”網站集中公示并推送到“信用中國”網站。

  (六)健全信用信息公示機制。推動政務信用信息公開,全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外,縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過政府網站公開,并及時歸集至省信用信息平臺,通過“信用湖北”網站為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在“國家企業信用信息公示系統(湖北)”上公示。推動司法機關在“信用湖北”網站公示生效的司法判決、失信被執行人名單等信用信息。

  (七)建立健全信用信息共享和使用機制。加快建立健全各地和各行業信用信息系統,推動青年志愿者信用信息系統等項目建設,整合地區、行業信用信息,實現與省信用信息平臺互聯互通和信息共享。各地各部門應將省信用信息平臺信用信息查詢使用嵌入行政監管和服務工作流程中,確保按照履職需要“應查必查、獎懲到位”。健全政府與金融機構、信用服務機構、行業協會商會等組織的信息共享機制,促進政務信用信息與社會信用信息互動融合,最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。

  (八)規范信用紅黑名單制度。省有關行業主管部門要建立完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,研究制定“紅名單”和“黑名單”認定、發布、應用、退出的規則,依法規范紅黑名單管理制度。“紅名單”和“黑名單”在本地本部門網站公示的同時,推送到“信用湖北”網站集中公示。在保證獨立、公正、客觀的前提下,鼓勵有關群眾團體、金融機構、信用服務機構、行業協會商會等將產生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給省信用信息平臺和政府有關部門參考使用。

  三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

  (九)選樹誠信典型。將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄,向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型,聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業協會商會完善會員企業信用評價機制,表彰誠信會員,講好行業“誠信故事”。各地各部門應將誠信市場主體優良信用信息和誠信典型及時在政府網站和“信用湖北”網站進行公示,為社會樹立誠信榜樣。引導企業主動發布綜合信用承諾和產品服務質量等專項承諾,開展產品服務標準等自我聲明公開,主動接受社會監督,形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。

  (十)建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

  (十一)加大政策扶持力度。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產品,引導金融、商業銷售等市場服務機構對誠信市場主體給予優惠和便利,降低市場交易成本。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,對守信者加大激勵性評分比重。

  (十二)優化政府對誠信企業的服務監管。各級市場監管部門應注重運用大數據技術,完善事中事后監管措施,根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業,在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。

  四、健全約束和懲戒失信行為機制

  (十三)突出聯合懲戒重點。各地各部門和社會組織要依法依規對本領域失信行為作出處理和評價,通過省信用信息平臺實現信息交換共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。聯合懲戒嚴重失信行為主要包括:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

  (十四)強化行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體,從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準,限制股票發行上市融資或發行債券,限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構,限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

  (十五)推動形成市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體,各地各部門和有關機構應以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露相關信息,并在“信用湖北”網站和行業網站公示,便于市場識別失信行為,防范信用風險。對有履行法定義務能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和商業保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

  (十六)推動形成行業性約束和懲戒。鼓勵行業協會商會建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設,提高行業公信力。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案,推送至省信用信息平臺。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

  (十七)推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,通過社會輿論的道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測,編制發布地區、行業信用分析報告。

  五、構建聯合獎懲協同機制

  (十八)建立觸發反饋機制。在省社會信用體系建設領導小組制度下,推動各地各部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各有關部門是本領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門,負責根據相關法律法規和政策規定確定激勵和懲戒對象;同級政府相關部門作為實施部門,負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。依托省信用信息平臺,建立信用聯合獎懲信息管理系統,實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。

  (十九)建立激勵和懲戒措施清單制度。省社會信用體系建設領導小組辦公室會同省有關單位,在國家發布的有關領域合作備忘錄基礎上,梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,主要分為兩類:一類是強制性措施,即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施,即由參與各方推薦的,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向,各地各部門可根據實際情況實施的措施。各級社會信用體系建設主管部門應在總結經驗的基礎上,不斷完善兩類措施清單,并推動相關法規建設。

  (二十)建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定,明確各類失信行為的聯合懲戒期限和信用修復程序。在規定期限內依法糾正失信行為、消除不良影響的,各地各部門要及時將信用修復結果推送至省信用信息平臺,不再作為聯合懲戒對象,實施懲戒部門應當及時取消懲戒措施。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過志愿服務、慈善捐贈等方式修復個人信用。

  (二十一)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷,并及時推送至省信用信息平臺。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。信用主體認為有關部門和單位在社會信用信息歸集、披露、異議處理和應用工作中的行為侵犯其合法權益的,有權依法申請行政復議、提起行政訴訟或者申訴。

  (二十二)建立跟蹤問效機制。各地各部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的各項制度,充分利用省信用信息平臺的信用聯合獎懲信息管理系統,建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。

  (二十三)實施跨地區、跨部門、跨領域信用聯合獎懲。充分發揮省社會信用體系建設領導小組作用,建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制,加強信用信息共享和信用評價結果互認。各地各部門對本行政區域、本行業內確定的誠信典型和嚴重失信主體,通過信用信息交換共享,發起跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒。

  六、強化保障措施

  (二十四)加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量,引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念,組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開展群眾評議、討論、批評等活動,形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育,加強會計審計統計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度,弘揚社會主義核心價值觀。

  (二十五)加強組織領導。守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制。各地各部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本實施意見,切實加強組織領導,細化分解任務,明確時間節點,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關地方和部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。

  (二十六)加強督辦考核。各地各部門要定期將本地本部門實施信用聯合獎懲工作進展情況和聯合懲戒案例報送省社會信用體系建設領導小組辦公室。省社會信用體系建設領導小組辦公室要加強統籌協調,及時跟蹤掌握工作進展,對信用信息歸集共享、聯合激勵懲戒措施落實不力的部門和單位進行通報并督促整改,督促檢查任務落實情況及時報告省人民政府。

  2017年3月1日

    附件:重點任務分工及進度安排

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