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關于提高機構編制系統干部隊伍擔責有為成效的調研與思考
時間:2015-11-26       

機構編制部門承擔著配置黨和政府執政資源的重要任務,干部隊伍擔責有為狀況如何,不僅關系到各項機構編制工作的成效,更會影響到改革、發展和穩定的大局。為進一步提高機構編制系統干部隊伍擔責有為的成效,孝感市編辦結合實際,在調研全市機構編制隊伍的基礎上,提出相關對策建議。

一、擔責有為成效現狀

近年來,全市機構編制系統面對新形勢、新要求,強化責任擔當,在機構編制管理、推進改革、黨風廉政建設等方面取得一定成效。

(一)強化機構編制管理的措施有力。落實全面依法治國要求,結合實際制定下發了機構編制使用管理辦法,嚴格執行機構編制審批程序和“三個一”、“五不準”等制度,堅持實行年度用編計劃,各單位招收、錄用、調動人員、引進人才等,必須在年度用編計劃范圍內進行,編制審核中做到了“沒有空編不審核”,新增的機構、編制符合上級有關指示精神,服從服務于各地經濟社會發展需要,切實做到了嚴格把關,照章辦事。通過積極協調,將機構編制運行情況納入各級各部門主要領導干部經濟責任審計。

(二)破解改革難題的能力增強。全市機構編制系統貫徹落實“簡政放權”要求,強化底線意識、協調意識、溝通意識,積極推進了各項改革。堅決落實財政供養人員“只減不增”的要求,通過大科室改革、“撤一建一”、內部調劑、社會購買服務等方式,實現機構編制總量控制下的動態平衡。堅守政策底線推進事業單位分類改革,嚴格按照行政類、公益類、生產經營類的劃分標準,堅決防止公益類向行政類靠、生產經營類向公益類靠的傾向,基本完成全市事業單位分類工作。大力推進行政審批制度改革,向社會公開市縣兩級行政審批目錄,為“目錄之外無審批”提供了依據。

(三)履行主體責任的作風扎實。全市機構編制系統嚴格落實中央八項規定精神、省委六條意見和市委75條具體要求,制定黨風廉政主體責任清單和監督責任清單,堅持“一崗雙責”,建立上下一致的責任落實機制,主要負責人和班子成員及科室負責人簽訂年度黨風廉政建設目標責任書,做到目標層層分解,壓力層層傳導,責任層層落實,并在關鍵領域和重要時間節點強化紀律預警。同時,加大制度建設力度,修改完善機關制度,使各項要求得到有效遵循和貫徹執行。

二、存在的問題

從調研情況看,盡管干部隊伍擔責有為方面取得了一些成效,但與當前工作任務“高標準、高質量”相比,還存有“不善、不敢、不愿、不能”現象。

(一)創新辦法不多不善為。推進工作中有“不善”表現。機構編制工作的新常態和新要求下,創新方法不多,按照老經驗老辦法想問題、做工作依然存在。如有的干部在推進各項改革中,“老辦法不夠用,新辦法不夠多,好辦法沒找到”,機構編制部門承擔改革成果與社會群眾的改革獲得感存在差距,有的改革整體進展不快。少數同志面對高要求的改革工作中,往往是束手無策,推一推、動一動。

(二)存在畏難思想不敢為。機構編制工作涉及面廣、政策性強,尤其是一些改革事項要觸及既有利益,少數干部存在“老好人”思想,怕有風險、怕“得罪人”,不敢深入推進工作。如機構編制監督檢查方面,有的干部怕上級領導“怪罪”,在“機構設置、編制使用、領導職數使用”方面的監督方面不敢“發力”,縣(市、區)還不同程度存在“超審批權限設立機構、超編進人、混編混崗”的現象。

(三)外部環境不優不愿為。調研中,有的干部反映目前大力支持大膽干事,整治庸懶散、不作為的導向和力度不夠;有的感到現在政治、生活待遇較低,工作壓力較大;有的擔心干得多挨批就多;有的主動探索推進不夠,一味等待觀望,存在等待上級決策部署、等待觀望外地經驗的現象。

(四)政策支持不夠不能為。隨著改革進入深水區,因為一些配套政策不到位,市縣層面機構編制工作中不同程度存在“不能履職”的現象。如事業單位分類改革中,涉及轉企改制需要相應的社會保障、人事制度等配套政策還未完全突破,致使編辦干部在推進改革中“不能履職”,導致一些單位改制工作不徹底,編制沒收回,機構沒撤銷;有些條件成熟的單位想改革,卻因缺乏政策依據,而無從操作。

三、提高干部擔責有為成效的建議

為解決好調研中發現的問題,切實提高各級干部擔責有為的成效,提出以下建議:

(一)著力提升綜合能力,增強“善為的本領”。機構編制工作中,推進改革的復雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有,加上不斷出現的新情況、新問題、新矛盾,需要我們學以提能,在工作中學、向實踐學、向群眾學、向先進學,并更加注重學以致用,同時加大培訓力度,更注重“干部法治思維和法治方式解決問題能力、簡政放權中的服務與監管能力、推進改革中的落實與創新能力”的培訓,使干部成為機構編制管理工作的行家里手,更好地履職盡責,適應機構編制工作的新常態,爭取更多新作為。

(二)著力保持清風正氣,激發“敢為的動力”。嚴格執行各項規章制度,筑牢拒腐防線,確保干部隊伍思想純凈、用權公正、作風正派,為干部打好“敢為”的底氣。發揚務實精神,扎實踐行“三嚴三實”要求,建立健全個人工作清單管理制度,從而更好地體現個人工作成績,為干部立好“敢為”的導向。同時,把創新作為干部能力建設的組成部分,鼓勵干部在實踐中不斷總結工作經驗,探索新思路、新方法,更好地推動工作目標實現。

(三)著力完善制度機制,優化“愿為的環境”。越是改革攻堅克難的關鍵期,越是要打造試錯糾錯機制,樹立好用人導向,為干部履職盡責打造寬松的環境。探索建立和編辦工作相對應的干部試錯免責機制,允許“試對”,也允許“試錯”,給干部適度的“試錯權”,鼓勵干部在“改革試驗場”敢作敢為,以促進最小成本換取最大改革成果。落實干部能上能下制度,建立健全干部考核獎懲體系,建立標準統一、公開透明、公正合理的問責制度,打造“有為才有位,有位更要有為”的用人導向。

(四)著力尋求政策支撐,提供“能為”的條件。機構編制系統承擔的各項改革任務,是全面深化改革的重要組成部分,需要上級的政策支持和同級的理解配合,需用全局觀念和服務觀念去尋求工作支持。如行政職能轉變和行政管理體制專項改革中,針對“自下而上”改革面臨的瓶頸,積極爭取上級對“改什么、怎么改、改成什么樣”進行精準規劃,完善改革配套政策,提升改革方案的操作性;機構編制管理方面,需要上級加大對機構編制考核的重視,將各級領導干部履行機構編制職責情況列為目標考核內容之中,以更好地發揮機構編制的使用效益。(孝感市編辦劉敬章、毛貽浩)

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