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放權是政府的一次減負改革
時間:2013-07-01       

  劉鐵男案后,限權和放權改革再次成為輿論熱議焦點。李克強總理在多個場合強調,要推動放權改革,強調不能什么事都到北京來批,強調以簡政放權促進經濟穩定增長。“放權”是新一屆政府一直強調的關鍵詞,新一屆政府也擬以放權改革釋放制度紅利。 

  “放權”確實把握住了當下中國諸多社會問題的根本,貪污腐敗是源于官員手中權力過多過大,市場化改革的爛尾是過多權力被壟斷在政府手中。無論是治理公眾深惡痛絕的腐敗,還是解決種種經濟問題,都要從限權、放權和分權改革著手,不僅是把權力關進籠子——更首要的是把關在籠子中的權力放出來,也就是還權于市場,還權于社會,還權于民眾。我更看重放權改革的效應在于,能提升政府的公信力,擺脫“政府說什么公眾都不信”、“什么問題都歸咎于政府”的被動局面。 

  好幾位高層領導都推薦過托克維爾的《舊制度與大革命》,這位政治學家說過一句經典:當政府取代上帝時,連最無法避免的天災都會歸咎于它。這話的意思是說,當政府自命為萬能的上帝,手中掌握著太多太大的權力并對萬事大包大攬時,人們會習慣性地將所有問題都推給政府,將一切不該由政府負責的災禍也都歸咎到政府身上,政府會成為所有責難的中心和所有怒火的集中發泄點。 

  權力是個讓人著迷的好東西,自古以來人們都迷戀和追逐權力,依附權力,想方設法去占有權力,迷信占有了權力就能通吃一切。可權力往往與責任和義務相伴而生,有多大的權力,就須承擔多大的義務。這種理念投射到政府身上就是,無限責任對應無限政府,有限責任對應有限政府。 

  當下,政府公信屢遭詬病的一大癥結正在于:政府和官員手中掌握著太大的權力,在輿論和公眾面前樹立了一種“全知全能”形象,處處有審批的身影,時時有監管的目光。雖然經過這么多年來的市場化改革,政府已向社會和公眾分出了不少權,但政府手中的權力依然過多過大。當政府以全能的上帝自居,手中掌握著似乎是無限的權力時,自然就會被輿論和公眾課以無限責任。 

  很多官員都抱怨過,輿論對政府過于苛刻,賦予了政府很多他們無法承擔的責任。地震預測是一個世界難題,每次發生地震后,政府部門都會受到批評。泥石流是自然災害,可災難發生后人們本能地會想到政府。人的生老病死方面,只要有壞消息,無論怎樣不可避免的災難,政府總會被千夫所指。人的吃喝拉撒方面,只要有需求,人們就會理直氣壯地把目光投向政府。這要負責那要負責,不要怪民眾苛責苛求,政府享受著權力的集中帶來的利益,就必須為所有問題負責。 

  當所有問題都歸咎于政府時,公信沒有辦法不受損。當政府承擔了不該承擔的責難,被賦予了種種不切實際的期待時,官民矛盾的激化就不可避免。民怨沸騰地指向政府,可政府又無法滿足這種期待,權力這時就成了一個燙手山芋。 

  所以,放權改革對政府是一種減負改革,分權給社會和民眾,失去的是權力,得到的卻是輕松;放手的是權力,同時減去的是重負和枷鎖。交給社會去自決,出了問題,社會會分擔責任;交給民眾去民主決策,出了問題,民眾自己會承擔選擇的責任。這是民主決策最大的好處,政府雖然放棄了專斷,同時也卸掉了責任,不至于一出問題就矛頭都指向政府。 

  政府有必要謙卑地示弱,承認“這事兒政府辦不了”、“那事兒政府無能為力”,這不僅無損政府的權威和公信,反而能樹立實在的形象,政府能力確實是有限的:官員的理性有限,政府的財力有限,很多事情交給市場和企業辦會更好,這沒什么可羞恥的。一味地逞強,將什么權力都攬在手上,豈能不成為眾矢之的。“那事兒政府無能為力”對應的其實是“那事兒政府不應該負責任”。 

  專權的結果,是把所有矛頭都集中到專權者手中,而民主的結果則是,參與決策的每個人分擔了責任。一個民主的社會雖然也有民怨,但不至于事事都歸咎于政府。(曹林) 

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