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恩施州堅持“三項管理”保持年度進人適度規模
時間:2013-07-01       

  近年來,按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求,恩施州編辦堅持從制度、總量、結構等方面管理年度新進人員編制規模,著力破解機構編制資源緊缺與單位進人要求強烈的矛盾、經濟社會事業發展需要與人力資源素質、結構不適應的矛盾,科學配置編制資源,把新進人員編制指標注重向經濟建設一線傾斜,向社會管理部門傾斜,向民生事業傾斜。

  一、堅持制度管理,打造陽光編制

  (一)堅持下管一級制度。根據鄂編函〔2003〕11號文件規定:“凡享受省財政轉移支付補助的縣(市、區)的財政撥款(全額、差額補貼)的單位機構編制(含中、小學教職工編制),由上一級編委負責審批”,以及《關于進一步加強機構編制管理工作的通知》(恩施州辦發〔2003〕10號)文件明確規定:“建立年度新增人員數量指標下管一級的控制制度”;《州委辦公室、州政府辦公室關于進一步加強機構編制管理的通知》(恩施州辦文〔2007〕40號)文件進一步明確:“建立黨政群機關進人全口徑控制制度。”“縣市下一年度黨政機關組織公開招考、從企事業單位調任(含縣市組織的公開招錄)、從縣市外調入等都應在州編委下達的用編計劃限額和人員結構條件內進行,違反規定程序和原則的調任(動)一律無效”。州編委依據這些制度規定,對縣市機構編制部門每年新進人員的數量、結構、類別進行管理。

  (二)堅持使用編制審批制度。根據《公務員法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發〔2012〕8號)、《州編委工作規則》和《州編委工作程序》等法規、制度規定,凡使用行政、事業編制必須事前報機構編制部門審批,機關事業單位新進人員必須要有相應的編制和職位空缺。無論是公開招考、公開招聘、遴選、直選、調任、調動等都必須事前向機構編制部門申請審批使用編制,從而做到人員進入有序可控。

  (三)堅持動態管理制度。州、縣市編辦都留有少量的行政編制空缺,做到“手中有糧,心中不慌”,增強了調控全州黨政機關使用行政編制進人時的底氣。為滿足一些單位由于工作量增大、或者配備領導干部、政策安置、或者調入專業人才而要增加人員編制的需求,就必然要求控制另一些工作職能減少的單位進人,這樣才能做到行政編制有減有增,動態平衡,確保州、縣市直黨政機關整體上不超編。

  二、堅持總量管理,保持適度規模

  一是把不突破財政供養系數作為新進人員的總依據。2002年,省委、省政府明確恩施州財政供養系數控制目標為1.8%,即財政供養在編人員控制在68580人以下。2012年底,全州實有財政供養在編在職人員68321人,財政供養在編在職人員總數在控制目標內。二是把年度在編人員減少數量作為審批使用編制新進人員的基礎。經測算,全州2013年底財政供養人員退休及其他原因將減少2200人左右。因此,2013年度進人指標總量不得大于減少的數量,從而有利于保持財政的可持續供養能力和在編人員的有序更替。三是把單位是否有編制空缺作為微觀管理的剛性原則。在具體到某個單位時,通常情況下單位有編制空缺的同意進人,單位無空編的一般不同意新進人員,并要求人員編制較多的單位要留有少量的編制空缺。四是要充分考慮落實上級政策、推進改革等對年度新進人員的影響。按照“十二五”期間機構編制只減不增的原則,落實省政府支持農村義務教育統一招考教師的政策,并為即將推進的事業單位分類改革預留適當空間的前提下,確定了2013年使用編制新增人員指標控制在1569名以內(不含省統一招考的農村義務學校教師)。為審慎起見,全州年度新進人員使用編制指標方案,須經辦主任會初審,再提交州編委研究,最后報州委常委會審定。

  三、堅持結構管理,提高用編效率

  一是根據職能變化,用編有減有增。對鄉鎮、縣市直機關,實行空編安排;對工作量沒有明顯增加的機關,適當空余少量編制,以保持行政機關總量動態平衡;對專業人才緊缺的推進經濟社會發展的重點部門,給予傾斜;對事業發展規模擴大的單位,給予重點保障;對擬新設立的單位,提前考慮;對事業單位分類改革機構可能整合、拆并、撤銷的事業單位,暫緩審批用編;對職能弱化的單位、面臨改革的單位,從緊控制進人。

  二是支持民生事業,給予重點補充。為解決支教生服務期滿后的用人空缺,滿足縣市高中擴招的高中教師需求,滿足非農村義務教育學校教師正常補充的需要,有效應對原“民轉公”教師進人退休高峰期的空缺,充分享受省統一招考農村義務教育教師的優惠政策,由各縣市根據本地財政負擔情況和農村義務教育學校教師減員情況,按滿足工作需要的原則,確定州內自主招考和向省申報農村義務教育學校教師指標。為落實州政府工作報告的實事辦理,對縣鄉新進醫生使用編制,繼續給予補充。

  三是自收自支編制,繼續凍結使用。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強機構編制管理減少財政供養人員的意見》(鄂辦發〔2005〕39號)關于“自收自支事業編制,全省一律不再審批”的規定,全州凍結自收自支事業編制使用。

  四是單位新進人員,限招專業人才。為優化人才隊伍結構,提高編制的使用效率,行政事業單位新進人員根據本部門的職能,原則上限招各類專業人才。根據州委常委會紀要的要求,繼續在文件中明確使用編制新進人員指標的專業、年齡、學歷等條件。未經機構編制部門同意,擅自變更招考條件的,一律不予上編。

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