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機構編制監督檢查典型案例十:經集體研究決定的機構編制違違紀問題典型案例
時間:2017-12-10       

十、經集體研究決定的機構編制違違紀問題典型案例 

  一)對集體的錯誤決定,集體成員部分贊同、部分不贊同的情況 

  [案情介紹] 

  按照2002C市政府辦公室印發的“三定”規定,C市教育局內設11個職能科室,內設機構領導職數為正科級領導職數11名,副科級領導職數6名。在20068C市教育局的黨組會議上,局黨組書記、局長F某提出目前局機關內設機構太少了,科級領導職數也太少了,需要再增設四個內設機構:一是將目前的職業教育與成人教育科分為職業教育科和成人教育科;二是將體育衛生藝術教育科分為體育衛生教育科和藝術教育科;三是增設監督檢查科;四是增設教育統計科。每個機構配一名正科長、一名副科長,人員全部從教育局下屬事業單位中選。負責教育局人事編制工作的局黨組成員、辦公室主任Q某提出,局機關增設內設機構、增加科級領導職數,需要報市編委審批,而且市里嚴禁機關中使用事業單位人員。對于Q某的意見,局黨組成員、副局長C某表示贊同,認為如果要成立內設機構、增加科級領導職數,還是要按程序報批。但是,F某執意要求按他的意見辦理,并要求其他黨組成員表態。局黨組成員、副局長D某和C某表態贊同方某的意見。在這種情況下,F某說:“黨組成員5個人,3人贊同,2人不贊同,那么黨組會通過我的提議”。隨后不久,C市教育局以局黨組名義印發了增設四個內設機構、增加4正科級和4名副科級領導職數的通知,并從下屬事業單位選調了16名人員到局機關工作,任命了4名正科長、4名副科長。 

  [案情分析] 

  按照機構編制管理規定,機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。本案中,C市教育局黨組會議集體研究作出增設四個內設機構、增加4名正科級和4名副科級領導職數的決定,違反了機構編制紀律規定,屬于經集體研究決定的機構編制違紀行為。 

  在教育局黨組會議中,Q某已經說明了有關機構編制管理的紀律規定,但是F某仍執意堅持錯誤的意見,D某和C某表態贊同F某的意見,三人在主觀方面具有共同的違紀故意,應按照《解釋》第十條和《黨紀處分條例》第二十八條、第二十七條的規定,按共同違紀追究他們的責任。在決策過程中,Q某、C某提出了正確的意見,不承擔責任。 

  [處理意見] 

   1.按照《解釋》第十條“經集體研究決定,導致機構編制違紀行為發生的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上(含二人)共同故意違紀的,對為首者,除本條例分則中另有規定的外,從重處分;對其他成員,按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任,分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的,依照規定”的規定,可給予主要責任人F某嚴重警告處分,對D某和C某作誡勉談話或者批評教育。 

  2.依據2002年中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件關于“部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效”的要求,機構編制部門可宣布C市教育局黨組增設四個內設機構、增加4正科級和4名副科級領導職數的決定無效。同時可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十八條“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的;……(五)擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的……。有本條第(三)、(五)……項行為之一的,可以同時適用本規定第十六條第(四)項的規定”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定,對違紀行為進行通報批評,并責令限期糾正。 

  二)對集體的錯誤決定,集體成員都表示贊同的情況 

  [案情介紹] 

   2004年12月21,中央編辦配合農村稅費改革、推進鄉鎮機構改革,印發了《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》,要求“今后5年內,鄉鎮機構和人員編制只能減少,不能增加”。T縣接到通知時,縣編辦正籌備召開縣編委會會議,其中一個議題為加強鄉鎮農技推廣隊伍建設,給全縣32個鄉鎮各增加3名事業編制。縣編委會成員、編辦主任N某內心里不贊同“5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”這項政策,認為這項政策不利于鄉鎮的發展。 

  200514T縣召開縣編委會會議,在討論給全縣32個鄉鎮各增加3名事業編制的議題時,N某先說明了中央編辦《關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》“今后5年內,鄉鎮機構和人員編制只能減少,不能增加”的政策要求,隨后表達了自己對這項政策的意見。他說,鄉鎮現在任務很重,而T縣過去對各鄉鎮的機構編制控得很緊,很多鄉鎮人員不足、年齡老化,如果5年內鄉鎮機構和人員編制不增加,鄉鎮干部隊伍建設將出現嚴重的問題。對此,他建議乘中央編辦通知剛下的時機,打個“擦邊球”,編委會抓緊給各鄉鎮下達一些編制,充實一些人員。對于N某的意見,編委會各成員進行了討論,全部同意了給32個鄉鎮各增加3名事業編制的意見。2005125日,T縣編委會向32個鄉鎮下發了各增加3名事業編制的通知。 

  20059月中央編辦會同中組部、監察部、財政部組織開展的鄉鎮機構編制和實有人員督促檢查中,T縣的違規問題被發現。 

  [案情分析] 

  民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,也是我國根本的政治制度。中央各項政策都是按照民主集中的原則,廣泛征求方方面面的意見后制定的,是在充分發揮民主的基礎上對全黨、全國有關各方意見的高度集中。在中央政策出臺前,各地區、各部門可以通過多種渠道充分發表意見,但是中央政策出臺后,各地區、各部門必須堅持執行。民主集中制的基本原則是“四個服從”:個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。“四個服從”是對我們黨內生活秩序的總概括,是正確處理黨內各種關系的總準則。鄧小平同志指出:“在社會主義制度下,個人利益要服從集體利益,局部利益要服從整體利益,暫時利益要服從長遠利益,或者叫小局服從大局,小道理服從大道理。” 

  5年內鄉鎮機構和人員編制只減不增”是中央配套農村稅費改革和推進鄉鎮機構改革,按照民主集中制原則,經過反復論證,集中了各方意見后提出的一項重要政策,各地區、各部門必須堅決執行。本案中,T縣編委會各成員明知中央的政策而不執行,搞“上有政策,下有對策”,打“擦邊球”,集體研究作出給32個鄉鎮各增加3名事業編制的違紀決定,屬于違反黨的民主集中制原則,集體共同故意違紀的行為,應按照《解釋》第十條的規定追究有關責任人員的責任。 

  N某作為縣編辦的負責人,也是縣編委會的成員,本應堅決執行上級機構編制部門的政策規定,充分發揮縣編委會參謀助手的作用,提出正確的審核意見。但是本案中,其故意違反中央的政策規定,提出違紀的審核意見,在共同違紀中發揮了主要作用,應從重處分。 

  [處理意見] 

  1.按照《解釋》第十條“經集體研究決定,導致機構編制違紀行為發生的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理”、《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為,對具有共同故意的成員,按共同違紀處理……”、《黨紀處分條例》第二十七條“二人以上(含二人)共同故意違紀的,對為首者,除本條例分則中另有規定的外,從重處分;對其他成員,按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任,分別給予黨紀處分”和《黨紀處分條例》第六十二條“下級黨組織拒不執行上級黨組織決定的,對主要責任者,給予警告或者嚴重警告處分……”的規定,可給予N某嚴重警告處分,并建議T縣縣委對其采取相應的組織處理措施。 

  2.對于T縣編委會其他成員可采取誡勉談話或者批評教育的方式處理。 

  3.對于T縣編委會給32個鄉鎮各增加3名事業編制的違紀行為,可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條“各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:……(四)其他違反機構編制管理規定的行為”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”的規定處理。 

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