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正確處理機構編制剛性需求與嚴格控制的關系
時間:2013-07-01       

  黨的十八大報告提出:“嚴格控制機構編制,減少領導職數,降低行政成本。”這既是對深化行政體制改革的要求,也是機構編制部門急待解決的問題。 

  當前,在各項改革、經濟發展和社會管理實踐中,對機構編制的剛性需求與嚴格控制之間形成了較大矛盾,而越是經濟欠發達的地區,這一矛盾越是突出。如涉及民生方面的教育、衛生、文化、社會保障等領域,要求適當增加農村義務教育、公立醫院、文化場館、站所、鄉鎮社保等方面的機構和人員編制;涉及社會管理和公共服務方面,要求增加社區網格管理、信訪、應急救援等機構和人員編制;涉及經濟發展方面,要求適當增加開發區、招商等機構并使用行政編制;涉及司法體制改革、反腐倡廉等,也要求相應調整機構和人員編制。此外,還有軍轉干部及家屬安置,一部分復員退伍戰士安置等政策性事宜也都要使用行政(或政法)及事業編制。這種對機構編制的需求形成一種剛性,只能增不能減;只能多不能少。機構編制部門既要嚴格控制機構編制、不能突破總量,又要履行職責,服務好黨委、政府的中心工作,為改革、發展、穩定提供體制機制保障,面對剛性需求和緊缺的機構編制資源,這不能不說是一個嚴峻的挑戰。應對嚴格控制機構編制與剛性需求的尖銳矛盾,只能用改革的辦法、創新的辦法、科學的方法來處理。 

  首先,采取改革的辦法突破。一是通過深化行政體制改革,優化行政層級,推行大部制、大處(科)室制等辦法,撤并一部分行政機構和直屬單位,同時,在行政機關,一方面控制好公務員的招考數量和質量,一方面逐步學習深圳等地試行“雇員制”、“聘用制”來解決現有行政編制和政法專項編制不足問題。二是通過事業單位分類改革,清理規范事業單位機構編制,“撤、并、轉”一批事業單位,相應減少財政撥款的事業單位及人員編制。 

  其次,采取創新的舉措化解。一是減少行政層級,聚合現有資源,發揮機構編制資源的最佳效能。如河南省鄭州市撤銷了公安分局,警力下沉,將分局警員充實到派出所,不僅沒有因維護穩定任務艱巨增加機構編制,反而減少了行政層級和機構,充實了公安一線力量。又如黃石市探索實行檢察院“小院制”,多個黨委部門優化職能配置,將諸多內設機構整合成五大塊,設立五個部,實行“五部制”,既沒有增加人員編制,又節約了行政成本,優化了機構和人員結構,提高了工作效率。二是采取政府購買服務方式,“以錢養事”。如在社會管理工作中,孝感市對從事社區網絡管理“網絡員”列為公益性崗位,人員實行合同聘用,政府在聘用期間給予一定報酬,不給編制。對鄉鎮、街道涉及公共服務領域的一些公益性崗位,都可以采取“購買服務”的方式解決,以緩解機構編制的壓力,同時又減輕財政負擔。 

  第三,采取科學的方法規范。一是頂層設計,科學謀劃。小平同志說過,編制就是法,根本靠制度。要樹立機構編制的法律權威,這是管住管好機構編制的關鍵。要提升機構編制的法律層級,由全國人大制定《機構編制法》,同時完善機構編制的法律、法規體系,制定相關的編制標準,切實做到機構編制工作有法可依,各級各部門依法行政。二是向內挖潛,優化結構。相對發達國家而言,我國的行政和事業機構總量過于龐大,層級偏多,有的機構過于分散,有的又過于弱小,與職責任務不相匹配。人員編制方面,財政供養人員總量偏大,個別地方甚至長期處于“吃飯財政”的狀況,主要靠舉債搞建設。因此,即使經濟發展了,事業發達了,也應按照黨的十八大精神和中央關于行政管理體制改革的意見,遵循“精簡、統一、效能”的原則,通過推行大部制、黨政機構綜合設置等措施,將現有機構逐步整合優化。同時,進一步轉變政府職能,做到政社、政事、政企、政資分開,把該由社會辦理的事項交給社會去辦,防止機構進一步反彈和膨脹。對于人員編制來說,重點應控制好事業單位。事業單位是個龐大的群體,其中行政類、公益類、生產經營類事業單位各占一定比例。對行政類和公益類事業單位,必須核定編制,控制住總量;對過去單位自主聘用的人員,宜確定控制數,納入機構編制部門進行“彈性管理”,防止進人過濫。一方面對關系民生的文化、衛生、教育等單位的資源可進行優化組合,避免盲目擴張,鋪新攤子,上新項目,另一方面要按照事業單位分類改革的要求,將生產經營類事業單位從“事業單位”中分離出去,轉制改企,通過改革和調整,相應收回一部分事業編制,減少財政供養人員。三是統籌兼顧,突出重點。在現有機構編制資源緊缺的情況下,既要控制好總量,兼顧好方方面面的需要,更要注意采取保重點的措施,把有限的資源配置到關系民生、社會穩定、經濟發展和改革最急需的方面。如對于分散在各部門的空缺的行政和政法專項編制,可否采取集中統一調整的辦法。重點解決招考公務員、引進高層次人才、安置軍轉干部等一些突出的問題。對于資源優、發展快、起點高、高層次人才緊缺的公益性事業單位,可否采取列“專項編制”計劃的辦法,服務好引進“海歸人才”、“招碩引博”等人才工程。 (黃定一) 

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